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《上海边境地区教育推广工程实施方案》
上海边境地区包括防城港、东兴、市、百色市那坡县、靖西市、崇左市大新县、宁明县、龙州县、凭祥市等8个县（市、区）。边境地区教育在维护国家边境安全方面发挥着不可替代的作用。为落实党中央、国务院关于兴边富民的一系列重大决策部署，加快边境地区教育水平提高，促进边境地区民族团结和谐，边境繁荣稳定，制定本计划。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届历届全会精神，全面贯彻总书记对上海的视察4·27重要讲话精神和上海工作系列重要指示要求，以促进高质量教育发展为核心，弥补教育不足，解决瓶颈，以改革创新为起点，充分调动热情、主动性和创造力，促进项目实施、资金投资、团队建设政策措施进一步向边境地区倾斜，改善边境学校条件，提高质量，提高教育服务边境经济社会发展能力。
二、工作目标
十四五期间，通过优化学校布局，改善办学条件，提高教育信息化水平，深化教育教学改革，提高教师素质，显著提高边境地区教育整体发展水平。到2025年，上海边境地区6个以上县（市、区）实现学前教育普及，4个以上县（市、区）实现义务教育质量平衡发展；普通高中基本条件显著改善，加快消除普通高中大班现象；中等职业学校实现优质特色发展，形成边境职业教育特色品牌；3000多名新教师，进一步优化教师结构，显著提高教师整体素质；全面提高各民族师生意识。
三、主要任务
(一)边境地区学校布局进一步优化。
1．科学测算学生规模。逐校开展摸底调查，掌握边境地区学校办学规模、办学条件和当地群众的入学意愿，结合当地经济社会发展、第七次全国人口普查数据和人口发展趋势测算中长期学生发展规模。重点关注人口集聚的城区及大规模乡镇，结合优质均衡发展需求和普及高中阶段教育发展趋势，在满足就近入学和确保学校校额、班额规模适度的前提下，将适龄儿童合理配置到各级各类学校。（责任单位：边境市县人民政府，自治区教育厅）
2．调整和完善学校布局规划。在土地空间规划的指导和约束下，根据一县一案制定边境地区的学校布局规划。边境地区的学校布局规划应满足当地学龄儿童中长期就近入学的需要，其主要内容应内容应纳入详细规划。边境地区的学校原则上不合并，边境自然村的教学点和幼儿园应设置和建设。边境地区的学校布局调整计划应当经当地人民政府审查后报自治区教育行政部门备案。未来涉及边境地区学校合并的，应当报自治区教育行政部门备案。（责任单位：边境市县人民政府、自治区教育部、自然资源部）
3．加强对教育和建设用地的保障。在土地空间规划中，教育设施的合理的合理土地利用规模，城市新住宅区应当按照规定建设幼儿园。对新学位需求较大的地方，应当优先考虑教育设施建设用地指标。教育用地规划不得随意改变。边境地区各级人民政府应当妥善解决当地学校遗留的房地产权问题。（责任单位：边境市县人民政府、自治区教育部、自然资源部）
4．建立项目审批的绿色通道。自治区、边境市县应当优化审批流程，减少学校布局调整项目建设的处理时间。边境市县应当实施并联审批、通知承诺制度、联合图纸审查、联合验收等改革措施，加快学校基础设施建设的审批。边境市县职能部门应当支持同批规划建设的学校项目，以县为单位办理项目审批手续。（责任单位：边境市县人民政府、自治区发改委、教育部、自然资源部、住房和城乡发展部）
(二)加强边境地区学校标准化建设。
1．科学制定校园建设规划。边境地区学校应制定一校一册、一校一图。完善生活设施，为师生提供良好的学习、生活和工作环境。建设条件不合格的学校，应当按照标准进行改扩建。（责任单位：边境市县人民政府、自治区教育部）
2．加强校舍标准建设。结合农村振兴战略的实施，根据实用、足够、安全、节俭的要求，根据当地情况加强校舍建设。建设足够的教学室、功能室、办公室等，完善边境学校师生宿舍、食堂、浴室、厕所、沸水（锅炉）室等基本生活设施和运动场、墙、门、护坡（障碍）等附属设施，实现热水淋浴和食堂集中统一用餐，建设无害厕所，全面实施寄宿学校生活店。（责任单位：边境市县人民政府、自治区教育部、财政部）
3．配备足够的教育设备、生活和安全必要的设施和设备。建立学校教学仪器设备更新、维护和维护的正常保障机制。配备学校教学仪器设备、音体美容设备、桌椅、书籍等教育教学设备。为学生提供餐饮、住宿、饮用水、洗澡等必要的生活设施和设备。按标准配备一键报警、视频监控等安全设施和专职保安。农村小型学校和农村寄宿学校参照义务教育高质量、均衡发展的学校标准建设。（责任单位：边境市县人民政府、自治区教育部、财政部）
4．加强教育信息化基础能力建设。按照义务教育质量均衡标准，补充更新教育信息化设施设备，确保中小学专职教师计算机配置率、班级多媒体教学设备配置合格率和活力比符合要求。推动数字校园全面普及，确保到2025年数字校园覆盖率达到100%。加强三课堂基础环境建设，推进三课堂按需规范化应用，实现区域与校际互联互通、互动教学与资源共享，弥补农村学校优质教师不足。到2025年，边境乡镇中小学专递课堂覆盖率达到100%，村小学、教学点专递课堂覆盖率达到100%。责任单位:边境市县人民政府、自治区教育厅、财政厅)
5．加强校园文化附属设施建设。进一步完善边境地区学校标志文化，建设校训、校歌、校徽等标志载体。实施学生阅读项目，完善图书馆、阅览室、文化走廊等设施。开展学校文化展览活动，建设学校历史室、展览室、展览室等具有展示教育功能的场所。（责任单位：边境市县人民政府、自治区教育部、民族委员会）
(三)加强边境地区学校内涵建设。
1．开展小组教育和边境援助。自治区统筹安排5所大学和1所教育研究机构，帮助边境地区的教育发展。上海师范大学帮助防城港市防城区、东兴市和边境地区的学前教育，南宁师范大学帮助大新县、宁明县、百色学院帮助那坡县、靖西市、上海民族师范大学帮助龙州县、萍乡市、榆林师范大学和上海教育研究所共同指导边境地区的教学和研究工作。选择40所优质幼儿园和160所优质中小学，帮助边境地区40所幼儿园和160所中小学，提高边境地区学校教育教学质量。（责任单位：自治区教育部、边境市县人民政府）
2．实施大学生边境教学援助计划。选拔合格的大学生到边境地区开展志愿者教学活动，承担教育教学、学生指导、学校课外服务等工作，解决边境地区学校教师短缺的问题。对志愿者教学生给予一定的资金补贴，主要用于生活补贴、交通差旅费和意外保险费。（责任单位：自治区教育部、财政部、人力资源和社会保障部、边境市县人民政府）
3．加强优质教育资源的推广和应用。根据边境地区教育的实际情况，从国家和自治区优秀教学成果中选拔和推广案例。支持和指导边境地区学校充分利用自治区教育云平台资源。鼓励和支持学校和教师利用各种数字教育资源进行正常的教学和研究。（责任单位：自治区教育部、边境市县人民政府）
4．开展边境地区学校边境文化教育。爱国主义教育、革命传统教育、国防教育、民族团结进步教育、民族文化国防教育、民族团结进步教育、民族文化遗产教育与学校道德教育、体育、审美教育、劳动教育、教育教学改革有机结合，融入边境教育的整个过程。加强边境地区的民族文化和红色文化遗产教育，在边境地区建设一批民族团结进步教育、国防教育示范学校和示范基地。（责任单位：边境市县人民政府、自治区教育部、民族委员会）
5．加强边境地区学校语言标准化建设。坚持学校作为国家通用语言教育的基本地位，全面落实国家通用语言作为教育教学基本语言的法律要求。培训目标是提高边境地区学生的国家通用语言应用能力。通过定期培训、校本培训和综合培训，提高边境地区学校教师的国家通用语言教育和教学能力。（责任单位：边境市县人民政府、自治区教育部）
(四)促进边境地区职业教育特色发展。
1．实施中等职业学校标准建设。加强边境职业学校基础设施建设，进一步建设教学楼、培训基地、学生宿舍楼等校舍，更新升级培训设施设备，改善办学条件，塑造边境职业学校国家形象。（责任单位：边境市县人民政府、自治区发改委、教育部、财政部）
2．促进校企合作产业与教育的整合。支持边境地区职业学校发展新能源、新材料、人工智能等新兴专业，消除就业率低、职业岗位减少或消失的专业，提高服务地方经济、继承民族文化的能力。开展现代学徒试点，实施以招聘、企业、企业联合培训为主要内容的中国特色企业新学徒培训，深入探索联合招生、合作教育、定向就业的技术技能人才培训机制。（责任单位：边境市县人民政府、自治区发改委、教育部、人力资源和社会保障部）
3．打造边境地区特色职业教育品牌。加强与职业教育学术机构的合作，开展学术研究、资源建设和共享，形成多个教育交流、技能交流和文化交流品牌。通过开设中国培训班、全日制教育班、茶艺术、中国烹饪短期培训班，招收周边国家的学生，开展中国＋技能”教育。参与共建“一带一路”，积极服务企业“走出去”，开展面向海内外学校、政府、企业等机构的职业技能培训和人员培训。（责任单位：边境市县人民政府，自治区教育厅、人力资源社会保障厅）
(五)加强边境地区学校教师队伍建设。
1．边境地区的教师有多种形式。指导边境地区做好教师公开招聘工作，优先补充边境0-3公里范围内的学校教师。支持边境地区实施地方公共普通大学生计划和特殊岗位计划，培训和补充1000多名定向普通大学毕业生，招聘800多名农村特殊岗位教师到边境地区学校任教。深化边境地区中小学教师县管理学校就业管理改革，协调县教师资源配置。支持边境地区加强教师教学、交流和轮换，引导优秀教师和骨干教师流向边境学校。（责任单位：边境市县人民政府、自治区党委办公室、自治区教育部、人力资源和社会保障部）
2．提高校长和教师的专业素质。协调国家培训计划、区培训计划等培训项目，有目的、有计划地对边境地区中小学教师进行分类、分层、岗位培训，完成十四五期间教师5年360小时的全面培训。充分发挥教学研究的支持作用，建立教学研究人员试点项目车间，规范和深化校本教学研究，鼓励一线教师参与教学研究，培养若干优秀的教学成果。（责任单位：边境市县人民政府、自治区教育部）
3．完善教师激励机制。落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的法律要求。根据学校的困难和偏远程度，促进农村教师生活补贴的扩大，实施差异化的补贴标准。各类人才项目、荣誉表彰、奖励和评价都倾向于边境地区的教师。大力宣传扎根边境、热爱岗位、奉献精神、改革创新的优秀教师。（责任单位：边境市县人民政府、自治区教育部、财政部、人力资源和社会保障部）
4．改善边境学校教师的生活条件。加快边境地区教师周转住房建设，优先保障边境0-3公里学校教师周转住房需求。支持有需要、有条件的边境地区经济适用房租赁住房建设，主要解决新就业无住房教师的住房困难。加强边境地区学校教师生活配套基础设施建设，改善边境学校教师生活条件。（责任单位：边境市县人民政府、自治区发改委、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡发展部）
(六)边境地区儿童护理体系进一步完善。
1．促进家庭和学校的共同教育。将边境地区纳入自治区第一批家庭教育家长学校的试点应用范围，加强中小学（幼儿园）家长委员会和家长学校的建设，密切联系中小学家庭学校。加强对边境地区外国婚姻家庭的教育和指导，提高家庭监督能力，建立家庭和学校的协同教育机制。（责任单位：边境市县人民政府、自治区教育部、妇女联合会）
2．照顾边境地区的贫困儿童。全面落实边境地区贫困儿童辍学控制和教师和学生配对援助机制。加强边境地区贫困儿童的生命安全教育，重点加强交通安全、心理健康、溺水预防、欺凌预防、性侵犯预防等教育，提高儿童的自我保护意识。实施强制性报告制度，及时发现缺乏监护、儿童侵权等风险和隐患，并向有关部门提交信息和线索，确保儿童的健康和安全。（责任单位：边境市县人民政府、自治区教育部、民政部、妇女联合会）
3．促进边境地区特殊教育的发展。支持防城港防城区、东兴、百色那坡县、崇左龙州县4个20多万人口县（市、区）根据当地情况推进特殊教育学校建设，完成边境县特殊教育资源中心全覆盖，普通学校特别是乡镇中心学校资源教室全覆盖，整合教育理念支持特殊儿童发展。（责任单位：边境市县人民政府、自治区发展改革委员会、教育部）
4．学生资助政策优先向边境地区倾斜。对边境地区义务教育学校寄宿生按100%的比例给予补助，免除中等职业教育学费和普通高中家庭经济困难学生学杂费，给予符合条件的学生中等职业教育和普通高中国家助学金。给予户籍地在边境0—3公里范围内且在本县（市、区）就读的普通高中、中等职业教育学生每年每生1500元生活费补助。给予户籍地在边境0—3公里范围内的大学新生每生2000元入学补助。对在边境0—3公里范围内学校（含幼儿园、教学点）就读的学生，其学前教育阶段保育教育费、普通高中教育阶段学费由财政予以全额补助。实施好边境地区农村义务教育营养改善计划。（责任单位：边境市县人民政府，自治区教育厅、民政厅、财政厅）
四、保障措施
（1）加强组织和领导能力。建立健全工作机构，成立上海边境地区教育推广工程领导小组，由自治区人民政府教育副主席、自治区人民政府副秘书长、自治区教育部副组长、防城港、百色、崇左市人民政府、自治区党委、自治区发展改革委员会、教育部、委员会、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、住房和城乡建设部、妇女联合会等部门负责同志，负责指导协调工作，建立相关工作制度，领导小组办公室设在自治区教育部。边境市县应当按照自治区的规范成立相应的工作领导小组。自治区教育部设立了专门的工作班，负责具体工作的组织和实施。
（2）建立奖励和补贴机制。自治区优先支持边境地区新幼儿园和中小学的奖励和补贴。边境设区市参照自治区奖励和补贴标准，由市财政对新幼儿园、中小学项目给予奖励和补贴。具体的奖励和补贴标准和奖励和补贴措施应根据当地的实际情况制定。
（3）加强监督和评价。将边境地区教育推广项目的实施纳入教育监督工作内容，将监督评价结果纳入边境市县人民政府履行职责的评价范围，奖励工作成果突出的边境市县，按照《教育监督问责办法》对工作滞后的边境市县负责。